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環(huán)保困境，體制突破較難 |
“環(huán)保是個公益概念，政府不推動，很難自動形成市場需求。”張先生經(jīng)營著一家生產(chǎn)祛甲醛涂料的小企業(yè)。在他看來，政府雖然已經(jīng)在環(huán)保市場化方面努力了，但還有很多地方做得不夠，這直接導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多困境。 記者采訪中了解到，目前在自來水凈化和供應(yīng)、垃圾和固體廢棄物處理、發(fā)電廠脫琉等環(huán)保領(lǐng)域，原先的國家全包制已改為向社會資本開放，但體制改革不完全，固有難題仍不易解決。一些生產(chǎn)防污治污設(shè)備的小企業(yè)也認為，政府在推動市場需求、統(tǒng)一地域間的優(yōu)惠政策、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新等方面的手段乏善可陳。 治污技術(shù)的進步和困擾 在上海青浦，一座由民營企業(yè)投資建造的生活垃圾綜合處理廠即將投入試運營。企業(yè)負責人告訴記者，目前已投入了2億多元，預(yù)計可能要十幾年才能收回投資。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資回報期普遍都比較長。” 在固廢處理領(lǐng)域，這家企業(yè)只算得上剛剛起步，但是在污水治理方面，他們已經(jīng)開拓摸索了十多年。在這位負責人看來，這十多年間，行業(yè)整體取得的進步還是很大，技術(shù)慢慢成熟，體制也在不斷創(chuàng)新。 “這個行業(yè)已經(jīng)過了第一輪洗牌，那些偽技術(shù)或技術(shù)不過硬的小企業(yè)，在那輪洗牌中已經(jīng)被淘汰了。”該負責人說。同時，一批存活下來的企業(yè)已初具規(guī)模。他認為，目前在污水治理領(lǐng)域，已經(jīng)沒有多少技術(shù)難關(guān)需要攻克，企業(yè)需要的主要是資金。 至于體制上，近年來，民營企業(yè)威立雅水務(wù)公司投資17億元以49％的比例參股蘭州自來水廠；中法水務(wù)收購天津自來水廠，以及深圳水務(wù)的成功改革，這些行業(yè)內(nèi)的大新聞都顯示著全國范圍內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域的市場化進程。 “現(xiàn)在流行的一種建廠模式叫做BOT模式——企業(yè)出錢Building（建造），在Operating（經(jīng)營）了二三十年后，收回了成本賺回了錢，再Turning（轉(zhuǎn)讓）給政府。” 但這個模式仍然存在一個問題，建污水處理廠需要城市管網(wǎng)的配套建設(shè)，很大一部分屬于市政。像上海這樣城區(qū)人口密度高、管網(wǎng)老化的城市，改造起來將是很大一筆經(jīng)費，誰來投資？誰又最終受益？管網(wǎng)的財政撥款從何而來？說起來受益的是全市老百姓，但是真要提高每家每戶的污水處理費，又是一個棘手的問題。 在上海，只有浦東這樣的新建城區(qū)，是由威立雅這樣的民營企業(yè)參與建設(shè)管理的。在浦西舊城區(qū)，上述問題仍然很難解決。該企業(yè)負責人不客氣地表示，上海由于工業(yè)發(fā)達，水污染本來就比其他地方嚴重，而上海的污水處理費在全國范圍內(nèi)又偏低，因此說“上海的自來水質(zhì)是全國最糟糕的”一點不為過。 中小企業(yè)渴望加大扶持力度 上海拜納環(huán)保科技有限公司是一家生產(chǎn)空氣凈化環(huán)保電器的公司，擁有多項國家發(fā)明專利和自主知識產(chǎn)權(quán)，享受國家創(chuàng)新基金。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個特性在于公共利益難以轉(zhuǎn)化為市場需求，而公共損害又由所有人分攤，因此拜納像很多環(huán)保企業(yè)一樣，選擇向家庭和個人直接推銷環(huán)保產(chǎn)品。 本文開頭提到的張先生所在公司也以開發(fā)個人健康需求產(chǎn)品為主。在他看來，企業(yè)治污的需求雖然隨著國家治污標準的提高而慢慢提高。但是治污費的數(shù)額仍然不夠合理，這可能直接導(dǎo)致企業(yè)需求不足。“你可以去環(huán)保網(wǎng)站上看，天天掛在處罰名單里的造污大戶仍是一些大型國有企業(yè)。”這些企業(yè)機制落后，贏利能力本來就成問題，他們排污量大，治污費用遠遠高于最高處罰金額50萬元，因此處罰對他們難以形成真正的制約，排污量根本無法真正和排污費用相互掛鉤。而小企業(yè)的治污，則需要生產(chǎn)治污設(shè)備的公司上門游說，很多小企業(yè)還是懷著能逃則逃的心態(tài)。 但即便針對個人健康需求的公司也仍然認為需要政府增加扶持力度。拜納公司的王先生說：“我們希望政府多做一些公益活動的宣傳，增加全社會的環(huán)保意識。此外，希望提高對企業(yè)資質(zhì)的認證，讓企業(yè)技術(shù)能得到更多的肯定，真正有技術(shù)的企業(yè)能在市場上占有更大的份額。這樣才能促進這個行業(yè)內(nèi)技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，而不是一直處于魚龍混雜，消費者難以辨別的狀態(tài)。” 在實際經(jīng)營的過程中，王先生還提出，地域政策不統(tǒng)一的問題也困擾著他們。比如國家性的創(chuàng)新基金，他們在上海能享受到，但他們下屬代理商在其他城市就享受不到，包括一些稅收優(yōu)惠政策的不統(tǒng)一也對企業(yè)的拓展壯大起到阻礙作用。 |